坚持稳中求进忠诚履职尽责努力推进新时代纪检监察工作高质量发展

2019-02-21 14:20:30| 作者: |来自: | 共有人围观

 坚持稳中求进  忠诚履职尽责

努力推进新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党高邮市第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

 

  

2019214

 

同志们:

我代表中共高邮市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作,请予审议。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央、省、扬州市纪委全会以及市委十一届六次全会部署,总结2018年纪检监察工作,明确2019年重点任务。市委对这次会议高度重视,市委常委会进行了专题研究。刚才,市委书记勾凤诚同志代表市委对贯彻落实上级纪委全会特别是习近平总书记重要讲话精神、推进全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全市各级纪检监察组织一定要认真学习领会、抓好贯彻落实,切实把思想和行动统一到中央、省委、扬州市委和市委的决策部署上来。

一、2018年工作回顾

2018年,全市各级纪检监察组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,认真履行党章和宪法赋予的职责,坚持改革创新,强化正风肃纪,深化标本兼治,推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

一是坚定政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持正确政治方向确保同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神,既主动对标找差,又加强监督检查,推动完善贯彻落实长效机制。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,加强重点问题督查督办。严明政治纪律和政治规矩,加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党规执行情况的监督检查,推动重大决策部署落地落实,查处违反政治纪律问题6人。

二是积极探索实践,深入推进纪检监察体制改革。组建市监察委员会实现对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。市监委与市纪委合署办公,推进人员、机构、业务和感情全面深度融合。将监察职能向派驻机构和乡镇延伸,赋予14个派驻机构监察职能,设立4个监察员办公室,打通监察全覆盖最后一公里。完成监督检查与审查调查部门分设,内设机构调整向一线监督检查和审查调查倾斜,审查调查实行一授权,强化自我监督和约束。

三是深化政治巡察,坚持发现问题与整改落实并重。全年开展三轮市委巡察,常规巡察21家部门单位党组织,对2个乡镇(园区)党组织开展巡察回头看62个村居延伸共发现问题397个,移交问题线索140条。调整五年规划,出台市委巡察整改情况督查工作实施办法向市领导通报巡察情况的办法,建立巡察整改问题台账和任务清单。发挥市委巡察监管系统作用,跟踪问题整改及线索办理情况。落实中央和省委巡视问题整改要求,协助市委出台3个整改工作方案。对上级4次巡视反馈意见需要整改的95个问题组织回头看

四是强化监督职责,压紧压实管党治党政治责任。市委常委会、市纪委常委会分别听取14家单位主体责任、7家单位监督责任落实情况汇报。强化全程履责记实,印发专题通报2期,通报履责不力单位69家。完善容错纠错机制,出台重大党政监督事项申辩评议实施办法》《打击诬告陷害行为意见受处分党员干部回访办法。建成党员干部廉政档案系统,出台政治生态监测评估工作实施意见,发挥廉情监测预警和政治生态净化作用。建立派驻纪检监察组与综合监督单位重要情况通报、重大事项报备等7项制度。强化专责监督,向11个单位党组织提出监督意见和监察建议。强化典型问题问责,12个党组织、30名责任人被问责。将防范化解重大风险、精准扶贫作为日常监督重要内容,加大环保领域违纪违法问题查处问责力度,问责处理32人。

五是持续正风肃纪,巩固拓展作风建设成果。开展形式主义、官僚主义集中整治,印发专题通报1期,曝光46人。常态化开展中央八项规定实施细则及省委《具体办法》执行情况监督检查,查处违反中央八项规定精神问题2545人,通报曝光3617人。开展治理微腐败,淬炼好作风专项行动,排查微腐败问题379条,形成整改报告86份。组织津补贴和奖金发放情况专项检查,发现7类共性问题、50个个性问题,督促相关职能部门出台规范管理意见。

六是践行“四种形态”,始终保持惩治贪腐高压态势。畅通六位一体信访举报渠道,全年受理信访举报322件次。全年共运用监督执纪四种形态862人次,其中立案查处391人,涉及乡科级干部24人,采取留置措施7人,移送检察机关审查起诉8人,为国家挽回直接经济损失1200余万元。强化纪律和警示教育,制播《迷失的初心》警示教育片。

七是切实维护群众利益,坚决整治群众身边腐败和作风问题。紧盯教育、医疗、低保、养老等领域腐败问题,聚焦民生资金、三资管理等领域突出问题,查处问题62112人。组织扶贫领域专项督查,查处问题1131人,通报典型案例411人。深入开展教育领域突出问题专项整治,第一种形态处理9人,党纪政务处分7人。推进弘盛专案办理,已刑事立案4人。对市委市政府交办的问题迅速启动调查,报送情况专报9期,及时办理信访件13件。

八是践行忠诚干净担当,打造政治过硬本领高强铁军队伍。深入开展打铁必须自身硬专项行动。出台能力倍增三年培训计划,举办15纪监微课堂”、2纪法贯通、法法衔接专题培训班,参加省纪委监委11期专题培训。建立跟班轮训机制,安排50名年轻干部跟班锻炼参与留置案件办理。制订《中层干部任用工作细则》,提拔使用纪检监察干部26

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。腐败问题在一些领域仍然易发多发,四风问题呈现新变化新特点;部分纪检监察干部能力不足的问题不同程度存在,有的纪检监察组织监督执纪问责力度还需不断加大,等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。在十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记全面总结了40年来五个必须的宝贵经验,赵乐际书记在全会报告中归纳了五个始终的经验体会,进一步深化了对管党治党规律和纪检监察工作规律的认识。全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要深刻学习领会,自觉加以运用。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘初心、牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神,按照中央、省、扬州市纪委全会和市委十一届六次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,注重纪法贯通法法衔接,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展,为建设“强富美高”新高邮提供坚强保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70年。

(一)始终把政治建设摆在首位,坚决践行“两个维护”

以高度自觉坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实新时代纪检监察工作新要求扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育两个维护落实到具体工作中。突出对违反政治纪律政治规矩问题的审查调查,旗帜鲜明同七个有之等行为作斗争。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

切实保障重大决策部署落地见效。坚决破除形式主义、官僚主义,紧盯对中央、省委、扬州市委和市委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。加强对我市党政机构改革、三服务、文明城市创建、最贫困家庭帮扶情况的日常监督,确保政令畅通抓好关键少数,坚持失职和渎职一起管一起抓。坚持三个区分开来,正确把握失误的性质和影响,进一步完善容错纠错机制,建立容错纠错成效量化分析和综合反馈、容错典型案例定期通报机制。健全党员干部澄清保护制度,及时还清白者清白,体现组织的温度,激励干部提振干事创业的精气神。

压紧压实“两个责任严格贯彻落实省委《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》,认真履行对党委全面从严治党的协助职责,强化上级纪委对下级党组织的监督,促进两个责任贯通协同、形成合力。发挥履责记实平台作用,强化督查通报,推进责任落实。探索建立主体责任季度向市委常委会答辩式汇报机制,强化对主体责任、第一责任人责任、一岗双责责任和监督责任4张清单的常态督查与重点抽查,精准发现问题,切实推进整改。按照管行业就要管党风廉政建设的要求,推动部门党委(党组)抓好本行业本系统管党治党政治责任落实。完善责任追究机制,认真落实问责条例,严格实行一案双查,健全完善责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。深入开展政治生态监测评估工作,准确查找政治生态建设中存在的突出问题,督促相关党组织有针对性地开展整改,切实维护和净化政治生态。

(二)持续深化纪检监察体制改革,切实把制度优势转化为治理效能

创新完善纪检监察制度机制。强化不敢腐的震慑,及时发现并严肃查处违纪违法问题,释放全面从严强烈信号;扎牢不能腐的笼子,完善及时发现问题、精准纠正偏差的制度机制,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时;增强不想腐的自觉,教育和监督各级机关部门单位和公职人员秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导,在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上,严格落实请示报告制度,重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行监督制约,健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。

高质量推进派驻监督和监察职能向基层延伸。健全完善派驻机构工作规范,加强对派驻干部的教育管理和考核评价。完善市纪委常委会市监委会议季度听取派驻机构履行监督责任情况汇报制度,建立派驻机构与监督检查室信息共享、共同研判部门政治生态、办案协作等机制。进一步深化市监委向乡镇(街道)综合派出监察员办公室工作,指导督促监察员办公室依法规范开展工作,制定完善监察员办公室和乡镇(街道)纪委的沟通协作机制,探索对基层行使公权力的公职人员有效监督的途径,推动监察职能有效延伸到最后一公里

(三)深化政治巡察,推进巡察震慑有效长效

突出巡察政治定位。牢牢把握两个维护根本政治任务,从政治高度全面审视被巡察党组织的工作,统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察回头看,聚焦打赢三大攻坚战、推进高质量发展、整治形式主义官僚主义和强富美高新高邮建设着力发现违反党的六项纪律以及落实中央、省委、扬州和高邮市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。优化组合式模块化对村居巡察模式,进一步推进巡察向村居延伸。

持续提升巡察监督质效。我市党政机构改革到位后,及时跟进修订巡察五年规划。坚守发现问题生命线,强化巡察监督与审计监督、派驻监督联动,推动巡察由查纠问题向标本兼治、由有形覆盖向有效覆盖、由上下联动向形成合力转变,增强精准发现问题的能力,持续深化成果运用。加强对线索处置情况的跟踪了解,建立双月对账机制,及时进行督办催办,确保巡察移交线索快查快结。准确把握新时代巡察工作质效提升的目标任务,深刻领会高质量推进巡察全覆盖的重要内涵,持续推动我市巡察工作高质量发展。

有效推进巡视巡察反馈意见整改。持之以恒抓好中央巡视江苏和省委巡视反馈问题全面整改深入分析,举一反三,动真碰硬。加强对巡视巡察整改情况的监督检查,建立长效机制,推动全市面上问题有效解决。强化监督检查室督查整改职能,提升巡察整改落实效果。用好问责利器,做好巡察后半篇文章

(四)把监督职责挺在前面,强化运用“监督的再监督”

切实把监督这个首要职责抓到实处。做实做细监督职责,将纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督结合起来,构建统筹联动监督格局。针对管党治党突出问题特别是腐败和作风问题,分行业、分领域深入分析原因,查找体制机制方面存在的薄弱环节,按照谁主管、谁负责的原则,找准责任主体,落实主体责任,推动完善体制机制。健全监督管理机制,强化政治监督,顺应机构改革,构建1+4+X监督体系,发挥党风室牵头作用,统筹协调监督检查室和派驻机构开展专项监督,盯紧公权力运行各个环节,把权力置于有效监督之下。

充分发挥日常监督、长期监督震慑作用。督促各级党组织、党员干部认真履行日常监督职责,使监督常在、形成常态。严格开展中央八项规定及其实施细则精神落实情况督查,严肃整治四风新问题新表现,开展线上线下”“吃喝风专项治理,盯紧重要时间节点,管出习惯、化风成俗,从严查处顶风违纪行为,通报曝光典型案例。为民营企业发展保驾护航,开展护航民企监督检查专项行动,推进6方面38项工作落实到位。积极运用监督执纪四种形态特别是第一种形态,针对党员领导干部和公职人员出现的苗头性、倾向性问题,及时进行谈话函询。加强监督成果的综合运用,通过对巡视巡察、责任制检查、审计、履责记实等监督成果的系统集成,增强监督有效性。

为打赢“三大攻坚战”提供坚强保障。在精准脱贫方面,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,推进阳光扶贫监管系统扩围升级,实现惠民资金监管全覆盖。在污染防治方面,认真整改中央环保督察回头看和省环保督查移交问题,强化污染防治党政同责、一岗双责,将责任传导到位,落实省纪委关于污染防治综合监管平台的建设和使用要求,监督落实监管责任,依纪依法加强治理。在防范化解重大风险方面,督促严格管控政府隐性债务风险,聚焦影响社会稳定的非法金融活动,督促职能部门严格执法,有效防范金融风险。

(五)有力削减存量、有效遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持高压态势不放松。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,加大工程建设、征地拆迁、社保等重点行业领域的反腐力度,在教育、医疗卫生、农村集体三资管理等领域实现新增案件得到明显遏制。

强化职务违法和职务犯罪案件查处力度。全面履行监察法赋予的监督调查处置职责,严肃查处贪污贿赂、失职渎职、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。认真贯彻执行监察工作运行1+N制度体系,完善配套机制,严格遵循监察机关调查处理公职人员职务违法政务处分案件工作指引、调查职务违法犯罪案件证据收集指引等,实现规范高效履职。加强信息化和装备现代化建设,建成大数据查询研判中心工作区,改扩建办案点。强化留置和一般性谈话场所规范化运行管理,确保依纪依法、安全文明办案。

强化源头治理实现标本兼治。加强反腐败协调机制建设,强化纪检监察机关与检察机关、审判机关、执法部门的协调衔接,切实增强反腐合力。完善信访闭环管理机制,精准规范信访流程,有效化解信访积案。坚持一案一总结,及时提出监督意见和监察建议,推动相关地区和部门补齐制度短板、堵塞监管漏洞。根据上级纪委部署,对重点行业、系统腐败问题开展专项治理。强化身边案例的警示教育作用,以案为鉴、以案促改,持续增强不想腐的思想自觉。抓好受处分党员干部回访工作,做好执纪工作后半篇文章坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题

(六)坚持以人民为中心的政治立场,持续整治群众身边腐败和作风问题

着力解决群众反映强烈的突出问题。持续深入推进群众身边腐败和作风问题专项整治,围绕群众关切,聚焦群众痛点难点焦点,继续开展教育、医疗卫生、社保等民生领域专项治理。开展破除中梗阻、治理微腐败专项行动,巩固拓展三服务工作成果,坚决破除影响全市改革发展稳定大局的作风问题和腐败行为。深入研究农村基层腐败问题,严肃查处群众身边的小官大贪和微腐败问题,对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为绝不手软,坚决斩断伸向群众利益的黑手。实施多轮次、滚动式挂牌督查督办,加大直查直办力度,强化通报曝光,对失职失责的从严问责,切实让群众感受到正风反腐的新成效

加强农村基层社会治理创新。用社会工作理念不断加大创新农村基层社会治理与服务试点工作力度。深化村务监督委员会规范化、实体化运作,强化对村级预决算、村务公开、“三资”管理、工程建设等事项的全程监督。建立健全村级会计委托代理服务中心运作机制,完善村主办会计“五统一”管理和异地交流任职制度,支持有条件的地方探索建立第三方会计师事务所全代理模式。

深入开展扫黑除恶专项斗争。深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力保护伞,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,坚决惩治村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,提升扫黑除恶专项斗争工作精度和实效,不断铲除黑恶势力产生的土壤,为群众营造更加安定祥和的生产生活环境。

(七)持续深化“打铁必须自身硬”专项行动,从严从实强化纪检监察队伍建设

强化纪检监察组织政治建设。各级纪检监察组织要带头加强党的政治建设,带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展打铁必须自身硬专项行动,压紧压实队伍建设主体责任。严格执行民主集中制,充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用。推动各级纪检监察组织更高水平三转,切实把思想和行动聚焦到履行纪检监察职责上来。

切实提升纪检监察业务本领。2019作为能力建设提升年,改进干部培养模式,力推进专业化、标准化、规范化建设,开展专业培训、跟班轮训和以案代训,采取驻点调研、交叉办案、参与巡察等方式深化导师制结对帮带,提升执纪执法水平。组织纪检监察干部开展深层次调研,强化纪法思维、辩证思维,提升学习思考、解决问题的能力。强化舆情意识,切实增强舆情及时应对与有效处置能力。

将纪法意识贯穿履职尽责始终。认真学习宣传、贯彻执行《纪律检查机关监督执纪工作规则》,确保依规依纪依法履行职责。要认真执行党纪处分条例,严格依法行使监察权,把适用纪律和适用法律结合起来把握政策界限,健全转化机制,实现纪律审查和监察调查转换衔接顺畅高效。探索制定《打听过问干预案件登记报告和责任追究办法》《纪检监察干部公务回避规定》等内控制度,在自我监督约束上严之又严。对执纪违纪、执法违法者零容忍,坚决防止灯下黑,自觉接受党内监督和其他各方面监督,着力打造纪检监察铁军。

同志们,落实新时代全面从严治党各项任务,加快建设强富美高新高邮,全市纪检监察机关责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级纪委和市委坚强领导下,不忘初心使命,奋发进取、砥砺前行,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为高邮冲刺高水平全面建成小康社会、推动高质量发展走在前列作出新的更大贡献